Когда-то давным-давно территория самарской губернии была разбита на гораздо меньшее количество районов, волостей и уездов. Нынешнее территориальное деление области устоялось в эпоху построения развитого социализма, когда административные границы рисовали исходя не из здравого смысла, а по партийному принципу. То есть во главе угла стоял райком, наличие которого по уставу кпсс, напрямую зависело от численности коммунистов, проживающих на той или иной территории. Поэтому старое руководство области прокладывало весьма замысловатые границы, учитывая количество партийцев и относя их то к одному, то к другому району. Аналогично поступали и в городах. Со временем крупные города области, расширяясь, частично корректировали границы близлежащих сельских районов. Какие-то территории забирались в административное управление городами в счет перспективных застроек. Однако в начале 90-х городам стало не до расширения, а уже зарезервированные территории так и остались к ним приписанными. В некоторых районах получилось с точностью до наоборот. Небольшие населенные пункты оказались внутри административных границ городов, сохранив подчинение сельским администрациям. До поры до времени на эти территориальные нестыковки смотрели сквозь пальцы, но около двух лет назад государственная дума приняла закон, декларирующий единство территориально-административного деления страны, поэтому сейчас региональным администрациям приходится решать вопрос либо о смене административного подчинения спорных территорий, либо о пересмотре границ городов и районов. Ситуация подогревается грядущей переписью населения, до начала которой следует покончить с территориально-административной неразберихой.

Кто придет на референдум?

в середине февраля 2001 года губернатор самарской области константин титов объявил о создании областной комиссии по территориальным вопросам, которую возглавил руководитель аппарата обладминистрации сергей савельев. Заместителем савельева стал габибулла хасаев. Кроме аппарата и департамента по экономике, в комиссии работают специалисты госкомимущества, департамента по строительству, земельного комитета, правового управления и облстата. В настоящее время прошло уже несколько заседаний рабочей группы комиссии, на которых обсуждался механизм разрешения проблемы. По словам сергея савельева, отработать процедуру решения территориально-административных споров будет весьма непросто. Дело в том, что эти вопросы, согласно законодательству, должны решаться путем опроса населения. Иными словами, по каждому случаю, а их в области насчитывается более десяти, следует проводить референдум.

Причем как внутри спорной территории, так и среди жителей заинтересованных районов или городов. Например, если рассматривать поселок гранный в волжском районе, административно подчиненный куйбышевскому району самары, то для решения этой проблемы референдум нужно провести и в гранном, и в самаре. Во-первых, это колоссальные денежные затраты, во-вторых, возникают проблемы явки населения.

Содержательные противоречия.

Помимо организационных противоречий, по мнению сергея савельева, существуют еще и содержательные. А именно ситуация, когда живущий в городской черте человек числится сельчанином.

Например, сызранский район на территории сызрани. В этом случае на людей, естественно, распространяются соответствующие сельские льготы. Тарифы на электроэнергию или стоимость обслуживания. В этой ситуации можно проводить референдум бесчисленное количество раз. Люди все равно не захотят лишать себя привилегий. Бывает и наоборот. Приписанные к городу граждане живут за его границами и возмущаются, например, отсутствием городского автобусного маршрута до их поселка или деревни. Они идут в сельскую райадминистрацию, а там их отправляют по месту административного подчинения, где, естественно, скажут, что не намерены пускать автобус за территорию города и будут рассматривать такую возможность, только если оторванный населенный пункт и территориально будет передан по их юрисдикцию. При таком отношении не исключено, что в области появится несколько анклавов по типу калининградской области, территориально не граничащих со своим административным субъектом.

Уставы следует исправлять.

Выход из создавшейся ситуации видится только один - нужно упрощать процедуру проведения опроса населения. Для этого необходимо вносить поправки в устав муниципальных образований, где подробно описывать процедуру урегулирования этих вопросов.

Это сегодня и решает созданная комиссия. Если же по каким-то случаям чиновникам не удастся достичь договоренностей с руководителями заинтересованных территорий, то разрешением этих ситуаций займутся суды. Однако, как считает сергей савельев, и в суде дело может зайти в тупик, так как суд обязан учитывать мнение населения. То есть опять все упирается в опрос жителей. Поэтому комиссия пытается сейчас рассматривать каждый случай в отдельности и выступать неким третейским судьей, а одновременно и посредником между сторонами. Судебные иски оставлены как крайняя мера. В настоящее время комиссия потребовала от муниципальных образований, ведущих территориальные споры, предоставления согласованного плана действий, в котором поэтапно следует изложить все этапы процесса урегулирования проблемы с приложением всех необходимых документов. Денежных смет, картографических исследований по привязке территорий, планов организационных мероприятий. Губернатором поставлена задача завершить все территориальные споры, существующие в границах самарской области, до 1 января 2002 года. Впрочем, по мнению сергея савельева, проблема настолько трудно разрешима, что в оговоренные сроки вряд ли удастся снять все вопросы. Однако в декабре следующего года стартует всероссийская перепись населения, к началу которой нужно успевать обязательно.

На самарской меже.

Кроме урегулирования спорных территориально-административных споров, к началу переписи населения требуется решить и вопросы, связанные с возможным слиянием или разделением районов губернии, а также ликвидации и переименовании населенных пунктов области. Это уже не входит в полномочия созданной комиссии, тем не менее прецеденты уже есть. Как правило, все инициативы о разделении, объединении, образовании населенных пунктов, городов и районов идут "снизу", от граждан. Теоретически они могут возникнуть в любой момент - были бы желающие. А вот будут ли предложения одобрены - вопрос.

В начале 90-х инициативная группа граждан выступила с предложением о выделении елховского района из состава кошкинского. На основании закона самарской области, который регламентирует порядок образования, объединения, упразднения и разделения муниципальных образований, среди жителей района был проведен референдум. Большинство выступило за выделение.

Другой случай, когда инициатива группы граждан не была поддержана остальными, произошел в конце 90-х. Группа граждан предложила объединить два населенных пункта - сызрань и октябрьск, но референдум, проведенный в 1999 году, дал отрицательный результат.

Порядок административных и территориальных изменений регламентируется соответствующим законом самарской области.

Начальник отдела законодательных инициатив правового управления аппарата областной администрации владимир моргунов рассказал, что сейчас упразднение сельских населенных пунктов, некогда заселенных, а сейчас пустующих, - достаточно частое явление. Это связано с приближающейся переписью населения. Для ликвидации какого-нибудь кордона или, допустим, железнодорожного разъезда нет необходимости проводить референдум. Требуется лишь официальное подтверждение того, что в данном населенном пункте никто не прописан и не проживает.

Так произошло с поселками астанаевка, ульяновка, кошарами дом вандышева, мирониха и многими другими.

Образование населенных пунктов в отличие от ликвидации - процесс более сложный. После решения схода граждан и согласования вопроса на местном уровне предложение об образовании нового села или города должно быть утверждено на уровне самарской губернской думы. Вопрос утверждения названия попадает уже под федеральный закон "о наименовании географических объектов" и решается на уровне правительства рф. Показательный случай произошел в безенчукском районе, где был образован поселок с весьма экзотическим названием - иоганнесфельд (русская транскрипция немецкого перевода названия иваново поле). Такое наименование поселок получил не случайно: большинство местных жителей - восточные немцы. Они, правда, хотели, чтобы название фигурировало на документах и картах на их родном языке. Но российское законодательство предусматривает наименование географических объектов, расположенных на территории россии, только с помощью русского алфавита.

В самарской области, равно как и в других регионах россии, существует много юридически не оформленных населенных пунктов.

Они возникли в 90-х годах, когда шло активное строительство частных капитальных жилых строений. Как правило, такие населенные пункты появлялись на базе садово-дачных кооперативов. Впоследствии владельцы отстроенных коттеджей, обжившись, предлагали образовать у себя новый населенный пункт со всей полагающейся инфраструктурой. Пример тому - село ягодное (условное название), расположенное недалеко от тольятти. Подобные случаи, по словам владимира моргунова, происходят достаточно часто, но не находят одобрения у местных властей - слишком все это дорого и сложно. А если вопрос не согласован на уровне муниципального образования, областные власти не вправе им заниматься.

Любопытно, что иногда предлагается изменить границы и субъектов федерации. К примеру, в адрес областных властей пришло два письма с подобными просьбами. Житель саратовской области предлагал присоединить к самарской области поселок ивантеевка, в котором он проживает. Свое желание он объяснил тем, что у многих жителей поселка в самарской губернии есть родственники, некоторые там работают.

Готовятся к переписи населения и картографы. Изменения, связанные с упразднением, образованием, объединением, разделением и переименованием населенных пунктов и административно-территориальных границ муниципальных объединений на территории самарской губернии фиксируются как на областном, так и на федеральном уровнях. Соответствующую информацию получает и средневолжская территориальная инспекция государственного геодезического надзора федеральной службы геодезии и картографии россии. Копии полученных данных передаются в средневолжское аэрогеодезическое предприятие, сотрудники которого занимаются подготовкой и выпуском карт различных типов. Они проводят аэрофотосъемку, уточняют результаты непосредственно на местности, используют информацию территориальной инспекции. Процесс очень сложный, каждый этап занимает около года. Именно по этой причине карты обновляются по плану роскартографии раз в несколько лет. К примеру, открытые административные карты - раз в 5-10 лет, открытые топографические карты местности - раз в 10-15 лет. Закрытые карты, не предназначенные для широкой публики, обновляются с той же периодичностью, но в них указывается больше деталей, фиксируются секретные и полусекретные объекты и населенные пункты (после перестройки их стало гораздо меньше).

Сейчас в связи с приближением переписи населения готовятся к изданию атлас и административная карта самарской области, а также справочник территориально-административного деления губернии. В них будут зафиксированы все изменения, произошедшие за последние 8-10 лет.

Сергей татаренков, владимир штанов.